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「禁止離境法」第二輪公眾諮詢今日5時截止 保安局:難分「居住」及「國籍」國

發佈時間:2017-10-23 12:15:13 (最後編輯:2017-10-27 21:47:43) 觀看次數:15,392 🔥

   

「禁止離境法」第二輪公眾諮詢今日5時截止  保安局:難分「居住」及「國籍」國

【稜鏡新聞調查報導】一般被稱為「禁止離境法」的《2017年打擊洗錢及恐怖分子資金籌集(金融機構)(修訂)條例草案》第11M及第11K條,擬賦予執法機關以「懷疑某人前往外地進行恐怖活動培訓」為由禁止離境,而該禁制只適用於香港永久性居民。

早前立法會進行第一輪公眾諮詢及公聽會,接獲逾二百份書面意見,絕大部份反對訂立「禁止離境法」。立法會對條例進行第二輪諮詢,並將於今日(23日)下午5時截止,公眾可以網上或電郵提交書面意見 (見本篇最下方的資料)。

及後,立法會致函政府要求進一步解釋 (立法會 (CB(2)2164/16-17(01)號文件)。

對此,香港保安局作出書面回覆 (立法會CB(2)2164/16-17(02)文件)。保安局指,打擊清洗黑錢財務行動特別組織(Financial Action Task Force on Money Laundering,一般簡稱「FATF」)制訂一系列反洗黑錢建議,並且會進行互相評核。上一次於2012年進行的互相評核中,香港被評為與FATF建議不合規的共有4項。稜鏡新聞翻查該報告,發現有關被評為不合規的事項共有四項:(1) 非金融業界只有極有限的客戶盡職審查要求(R.12);(2) 香港原本控罪(predicate offences)列表中對報告懷疑洗黑錢要求之影響及有一些不足(R.16);(3) 非金融業界(除地產代理外)沒有指定監管機構監察反洗黑錢機制(R.24);(4) 沒有就跨境貨幣運送制定申報機制(SR.IX)。

保安局指「假如香港未能改善凍結恐怖份子資產的機制以回應特別組織的意見,特別組織可就有關建議給予香港欠佳的評級,並再次把香港納入跟進程序(follow-up process)」。據稜鏡新聞取得的資料,德國、加拿大、盧森堡、紐西蘭、瑞士等發達國家也曾經一度被FATF納入「跟進程序」,後被除名。事實上,FATF的「跟進程序」一般對金融業界並沒有影響,而是主要要求制定計劃書嘗試落實FATF的建議。

正如保安局所言,FATF所關注的是香港有否「改善凍結恐怖份子資產的機制」,而並不是禁止國民離境的事宜。「禁止離境法」的訂立與否與上一次的互相評核報告並不相關。

另外,香港政府是次對《2017年打擊洗錢及恐怖分子資金籌集(金融機構)(修訂)條例草案》及《2017年公司(修訂)條例草案》的修訂,亦似未有回應FATF之前作出「原本控罪列表中對報告懷疑洗黑錢要求之影響及有一些不足」及「沒有就跨境貨幣運送制定申報機制」的不合規評論。修訂似並沒有要求對現金方式運送人民幣現鈔出入香港實施申報制度。

總括而言,「禁止離境法」的制訂與FATF之前的反洗黑錢互相評核報告不相關,而香港政府也沒有在此次修訂落實FATF的一些「不合規」結論。

對於極多反對意見的「禁止離境法」提案,保安局在上述的書面回覆中指「聯合國並無就第2178號決議所載的『國籍國』和『居住國』提出闡釋。在香港的獨特的情況下,有關詞彙牽涉複雜的技術問題,難以套用在《反恐條例》中。就第2178號決議第6(a)段涉及『本國國民』的部份,有關禁止將適用於『香港永久性居民』,這會清楚易明,有利執法。」

總括而言,保安局似未對有關疑慮作足夠解釋,包括:

(1) 「牽涉複雜的技術問題」是怎樣的問題?

(2) 聯合國第2178號決議第6(a)包括「本國國民」及「其他個人」,為何立法不可以完全符合聯國的要求同時包括「其他個人」?

(3) 印尼及菲律賓都與恐怖活動有關的報導,如「禁止離境法」不包括非香港永久性居民的「其他個人」,則大量在港居住的印尼籍及菲律賓籍則可以自由前往海外參與恐怖活動培訓?

(4) 有關的禁止離境權力是否需要事先獲得法庭手令才可以進行?

(5) 有關的禁止離境權力是否有期限,還是無限期?

(6) 政府並沒有就外國相類似的法例,向立法會提供比較性的參考資料。


【背景資料】
立法會簡介

【電郵遞交意見書】
bc_07_16@legco.gov.hk

【網上遞交意見書】
意見書遞交網絡表格

【參考資料:保安局回覆】
立法會CB(2)2164/16-17(02)文件

【參考資料:2012年FATF對香港的互相評核報告】
Mutual Evaluation Report Hong Kong 2012